各县（市）区、高新区民营经济发展协调机制（领导小组），市贯彻落实新时代民营经济强省战略领导小组各成员单位，市有关单位：

　　《福州市深入贯彻落实新时代民营经济强省战略2024年重点任务实施方案》已经市贯彻落实新时代民营经济强省战略领导小组第一次会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　福州市贯彻落实新时代民

　　营经济强省战略领导小组

　　2024年4月30日

　　福州市深入贯彻落实新时代民营经济强省战略2024年重点任务实施方案

　　为深入贯彻落实新时代民营经济强省战略，以更加科学精准有效的政策举措，持续激发企业活力动力，加快发展新质生产力，促进福州民营经济发展壮大，根据《福建省全面实施新时代民营经济强省战略领导小组关于印发创新和发展“晋江经验”深入实施新时代民营经济强省战略2024年工作要点的通知》（闽民营〔2024〕1号）精神，现制定如下实施方案。

　　一、以科技创新为引领加大对民营企业创新转型支持力度

　　（一）推进落实科技创新发展领域一揽子配套政策措施，优化实施企业研发经费分段补助政策、高新技术企业所得税减免和企业研发费用税前加计扣除等创新政策，力争规上工业民营企业研发费用增长15%以上。大力推进50个战略性新兴产业项目建设，支持民营企业承担科技重大项目。（责任单位：市科技局、工信局、财政局，市税务局）

　　（二）推动工业科技创新行动，发布一批“揭榜挂帅”和产学研协同创新攻关项目。实施高新技术企业增量提质计划，构建创新企业孵化服务体系，力争新增省级以上创新型中小企业100家，众创空间孵化器10家，力争国家高新技术企业数突破4600家。支持一批民营企业申报国家企业技术中心，支持民营企业布局新增一批省级工程研究中心、企业技术中心等创新平台。（责任单位：市科技局、工信局、发改委）

　　（三）推广运用福州科技成果转移转化服务“一网一厅”平台，建立市级层面关键核心技术需求和重大科技成果“两张清单”，推动集成电路、种业创新、生物医药等产业领域为民营企业提供研发服务。落实重大科研基础设施和大型科研仪器扩大向民营企业开放政策。（责任单位：市科技局）

　　（四）推动实施职务科技成果赋权改革，持续推动政产学研用深度融合。发挥“好年华  聚福州”引才品牌优势，深入实施“榕创之星”“雏鹰计划”等人才计划（项目），引进培养高层次人才3000人、高技能人才7600人以上，吸引来榕留榕创业就业高校毕业生7万人以上。创新完善“1+1+N”系列人才政策，制定出台人才政策支持民营经济发展。选认一批科技特派员及团队深入对接民营企业开展技术诊断、成果对接等服务，对科技特派员在民营企业实施的项目，符合条件的推动纳入科技特派员补助项目予以支持。（责任单位：市科技局，市委组织部，市人社局、市工信局）

　　（五）支持民营企业参与氢能、第三代半导体、新一代光电、自主人工智能、卫星互联网、量子科技、生物医药等未来产业布局，促进形成新质生产力。支持民营企业智改数转，加快推进福州中小企业数字化转型试点城市建设，完成中小企业数字化改造260家，力争新增省级以上标杆企业15家。支持民营企业前瞻布局元宇宙产业，加快推进元宇宙产业园区规划建设。支持民营企业参与发展低空经济，着力培育通用航空和无人机产业生态。支持民营企业积极参与世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，推动海工装备产业集群成为国家级战略性新兴产业集群。（责任单位：市发改委、工信局、科技局、大数据委）

　　二、以实体经济为主战场，引导民营企业深耕细作、发展壮大

　　（六）鼓励引导民营企业积极参与“榕升计划”攻坚行动，新增规上工业企业300家。常态化开展优质中小企业梯度培育，新培育80家省级专精特新中小企业、5家专精特新“小巨人”企业。引导我市制造业企业聚焦细分领域和产业链关键环节，实施产业链重点项目134个，培育制造业产业链链主企业30家。（责任单位：市工信局、发改委）

　　（七）立足福州实际，支持民营经济加快集群发展，重点打造新能源、现代纺织鞋服等具有国际竞争力的先进制造业集群，提升不锈钢新材料、高端装备、绿色石化、绿色食品、软件信息等国内领先的先进制造业集群。按照“一县一集群”原则，加快培育中小企业特色产业集群，推动长乐区纺织新材料、福清市化工新材料、闽侯县汽车配件、连江县水产品精深加工等国家级、省级集群持续高质量发展。（责任单位：市工信局、发改委）

　　（八）深入实施质量技术帮扶“提质强企”行动。建立质量奖三年培育计划，三年培育质量奖后备企业100家，力争新增省政府质量奖企业5家。优化小微企业质量管理体系认证提升行动，围绕全市县域产业布局和“强企强链强县”，引导和帮扶一批“小微企业”成为“规上企业”或“专精特新”企业。实施个体工商户分型帮扶、分类培育。（责任单位：市市场监管局、工信局）

　　（九）深化与“一带一路”国家和地区开放合作，推进“丝路贸易”“丝路海运”“丝路电商”，引导我市对外投资龙头企业稳妥有序开展海外布局，支持民营企业参与“两国双园”建设。深入实施境外投资管理制度，优化境外安全风险预警服务。加强上下联动和部门协作，组织民营企业境外合规经营和安保业务培训，提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力。发挥福州侨台优势，支持民营企业融入两岸融合发展示范区建设。支持民营企业积极参与“全闽乐购”“惠聚榕城”等系列促消费活动，发展新闽菜，参与培育建设国际消费中心城市和县域商业体系建设。（责任单位：市发改委、商务局、市外办，市委台港澳办）

　　（十）实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设和重点项目投资。建立健全市级层面向民间资本推介项目清单机制，有效提升推介对接成功项目数和吸引民间资本规模。深入开展“项目攻坚突破年”专项行动，着力推动一批民间投资项目纳入省重点民间投资项目库，并与金融机构、要素保障部门建立健全共享机制，保障民间投资重大项目推进实施，力争更多项目纳入全国重点民间投资项目库。（责任单位：市发改委）

　　（十一）按照省里部署，制定出台市级层面完善市场导向的绿色技术创新体系行动计划（方案），鼓励民营企业推广应用国家绿色低碳先进技术，开展源头减碳、过程降碳、末端固碳项目示范和技术推广。支持民营企业参与产业园区循环化发展。鼓励支持民营企业申报污染治理和节能减碳中央预算内投资专项。（责任单位：市发改委）

　　三、优化民营经济发展环境，强化法治保障和公平竞争政策基础制度

　　（十二）配合做好省民营经济促进条例、首台套技术装备推广应用条例、促进公平竞争条例、知识产权保护与促进条例等省级地方性法规立法前期研究、调研等工作。（责任单位：市人大常委会法工委，市司法局、发改委、工信局、科技局、市场监管局）

　　（十三）按照省里部署，做好对涉及民营经济的现行地方性法规、规章和规范性文件进行全面清理，切实清理有违平等保护和公平竞争、不利于民营经济发展的规定。全面落实公平竞争审查制度，对政府部门运用行政手段排除限制竞争、不当干预市场等行为开展集中治理，减少政府部门对微观经济的不当干预。（责任单位：市司法局，市人大常委会法工委，市市场监管局、市公平竞争审查工作局际联席会议成员单位）

　　（十四）全面实施福州市营商环境6.0版改革，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。推动落实《福州加快打造法治化营商环境引领区研究》课题任务，配合省里进一步健全完善营商环境数字化监测督导机制，力争10个以上营商环境评价指标进入全国标杆。（责任单位：市营商办，市优化营商环境工作领导小组成员单位）

　　（十五）健全完善民营企业参与政府决策机制，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分听取民营企业家意见。充分运用政企直通车平台“免申即享”政策专栏，扩大政策覆盖面，推动惠企政策落实落细，提升“免申即享”政策比例。建立常态化财政资金直达机制，实现涉企资金“直达快享”、快速兑现。推广实施“政策云配”，帮助企业精准匹配、快速获取相适合的各类政策。深入开展市级层面“惠企政策进百园入万企”活动，根据企业反馈情况不断改进优化政策。（责任单位：市发改委、工信局、财政局，市工商联，市直有关部门）

　　（十六）加快融入全国统一大市场，充分运用市场准入效能评估平台，有效破除市场准入隐性壁垒，梳理通报一批准入壁垒和不当干预问题典型案例，按照省里部署对突出问题组织开展系列专项整治，推进民营企业“非禁即入”常态化长效化。推进实施《企业注销登记服务准则》《企业开办服务准则》地方标准，推进市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，优化民营企业省内迁移登记流程。（责任单位：市发改委、市场监管局牵头，各有关部门配合）

　　（十七）推广应用省一体化大融合行政执法平台，推进“综合查一次”“综合监管一件事”改革试点。深化海丝中央法务区福州片区建设，围绕企业合规、防范风险、权益保护等方面，为民营企业提供法律服务保障。设立福州涉台公共法律服务中心，实施“服务实体经济  律企携手同行”专项行动。加强对民营企业产权和民营企业家权益的司法保护，依法保障民营企业和企业家人格权，严格规范采取强制措施的法律程序，规范健全涉案财物处置程序，加强涉民营企业刑事立案、侦查、审判和执行活动监督。深化涉案企业合规改革，推动民营企业建立完善现代企业制度，稳慎探索合规考察端口前移。聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构等，依法查处行政审批中介机构服务违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、金融机构不落实小微企业收费减免政策等行为，切实降低民营企业等各类经营主体制度性交易成本、融资成本和用能成本。落实市场监管领域行政执法裁量“四张清单”制度，依法推行首违不罚、轻违不罚，防止“小过重罚”，探索对诚信守法企业“无事不扰”。深入开展打击侵权假冒专项行动。（责任单位：市委政法委、市委编办，市司法局、发改委，市法院、检察院，市公安局、市场监管局、财政局）

　　（十八）健全完善市级层面清理拖欠民营企业中小企业账款工作机制，杜绝“新官不理旧账”。加强对失信行为的联合惩戒。督促大型企业落实逾期尚未支付中小企业款项年报公示制度和主体责任，采取“双随机、一公开”方式，对大型企业未支付中小企业款项等年报公示信息开展抽查。按照省里部署，配合做好将政务失信纳入营商环境和高质量发展指标体系相关工作。（责任单位：市清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组各成员单位）

　　（十九）打造“榕e办”政务服务品牌，全面推进“高效办成一件事”改革，深化业务流程再造核数据赋能应用，健全完善企业全生命周期政务服务机制。依托市、县政务服务中心探索建设线下企业综合服务中心，提供涉企“一窗通办”服务。强化线上线下协同，为民营企业提供“主动化、个性化、精准化”一体政务服务。深入推进“无证明城市”建设试点。（责任单位：市发改委、行政服务中心管委会、大数据委，市营商办）

　　（二十）按照省里部署，配合做好省综合评标专家和专家库管理办法以及工程建设招投标范本修订。加强全过程监督，及时纠正设置不合理的招标条件、评标定标环节排斥或限制民营企业等做法，提高中小企业中标比率。推动严厉打击转包、违法分包行为。持续推进投标保证金减免。全面排查整改招标投标领域信用评价问题。综合运用预留采购份额、价格评审优惠等措施，支持包括民营企业在内的各类中小企业平等参与政府采购竞争。（责任单位：市发改委、工信局、财政局、建设局、交通运输局、水利局、海渔局、行政服务中心管委会）

　　四、强化要素供给，提升民营企业发展要素保障水平

　　（二十一）立足福州实际，统筹安排产业用地，为民营企业预留用地空间。稳妥推动集体经营性建设用地入市，加快建设城乡统一建设用地市场。推动一批民间投资重大项目列入需要加大用地保障力度的国家重大项目清单。在有条件的省级以上开发区有序推行工业用地“标准地”改革，促进土地节约集约利用和高效配置。（责任单位：市自然资源和规划局、发改委，市直有关部门）

　　（二十二）推进金融服务民营经济高质量发展，健全完善“政府+监管+金融机构+企业”联动机制。按照省里部署，加强融资信用服务平台整合管理，配合做好中小微企业融资监测调查。加强银担合作，扩大政府性融资担保机构对民营小微企业的担保覆盖面。推广运用“金服云”平台，推动金融机构依托平台发布融资产品，定期与有融资需求的“白名单”企业开展产融对接。推进企业上市“榕腾计划”，分阶段给予上市进程中的民营企业资金奖补，支持政府引导基金投向优质科创型企业，鼓励和支持民营企业上市融资。落实金融服务发展激励评价机制，将金融机构支持民营经济情况纳入开展评价。（责任单位：市金融局、发改委，市金控集团）

　　（二十三）积极开展2024届高校毕业生就业服务，征集发布高校毕业生就业岗位12万个以上。在榕高校设立“就业驿站”，开展“求职能力训练营”，提升高校毕业生就业意愿和职业技能。全面推行校园引才招聘活动，吸引省内外高校优秀毕业生到民营企业实习、就业，保障民营企业用工需求。支持企业开展在岗培训，鼓励民营企业职工考取技能人才评价证书。（责任单位：市人社局、团市委）

　　（二十四）立足福州实际，探索创新数据流通方式，努力为民营企业发展提供更好的数据要素流通交易服务。按照“共享为原则、不共享为例外”要求，推动涉企数据共享应用，除法律、行政法规另有规定外，凡能通过共享获取的涉企公共数据，政务部门不得重复采集。（责任单位：市大数据委，市直有关部门）

　　（二十五）支持中小微企业融资需求，推广“惠农e贷”“榕农贷”“科技贷”“高新贷”等创新金融产品。鼓励实施中小微企业提质增产争效专项资金贷款，用好用足支农支小再贷款和再贴现额度，开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，在个体工商户年报中集成融资增信服务。落实中小微企业稳岗返还政策。建立知识产权维权援助协作单位和专家库，完善知识产权仲裁机制。持续推进行政司法合力调解机制，遴选首批知识产权行政保护先行所，完善知识产权行政保护网格机制。全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。（责任单位：市金融局、工信局、财政局、市场监管局、人社局，市法院）

　　五、健全民营经济统筹协调等工作机制，推动破解民营企业发展突出问题

　　（二十六）建立健全市级层面促进民营经济发展统筹协调机制。按照省里部署，配合做好新时代民营经济强省战略各项任务落实情况检查、阶段性总结评估以及涉民营经济政策专项评估审查。落实省里民营经济发展绩效考核指标，立足我市实际，加强促进民营经济发展绩效管理。（责任单位：市发改委、工信局，市直有关部门）

　　（二十七）深化落实“四下基层”，健全完善市级层面领导干部挂钩联系民营企业等机制，推动各级党员干部在一线中及时发现问题、善于解决问题。督促各职能部门及时修订完善涉及政商交往的相关制度，推动将构建亲清政商关系情况纳入监督检查、巡察等重点内容。落实与商会组织、民营企业沟通协商机制，常态化召开民营企业座谈会。（责任单位：市纪委监委、市委统战部、市委巡察办，市发改委、工信局、财政局、商务局，市工商联）

　　（二十八）聚焦民营企业关心关注的热点难点，强化“党企新时空·政企直通车”在“企业诉求—平台吹哨—部门报到”闭环机制中的功能，实现民营企业诉求问题闭环处理。强化“省市重点项目协调服务工作机制”“千名干部进千企”“万名干部下基层”专项行动、“四访四通”，完善榕商回归、民营企业队伍建设等方面的服务保障机制。（责任单位：市发改委、市工信局、市效能办，市委组织部、市委统战部，市信访局、市工商联）

　　（二十九）按照省里部署，配合做好全省民营经济统计监测制度建立研究工作，推动完善新时代民营经济强省战略统计监测指标，按规定开展定期统计监测分析。加强民营企业统计工作指导。配合做好全省经营主体发展质量指标体系构建探索工作。（责任单位：市发改委、统计局、市场监管局，市直有关单位）

　　（三十）推动制定市级层面促进企业家健康成长政策措施。持续推动民营企业党建工作，落实《关于推进党建引领民营经济高质量发展的若干措施》，强化“两新党建引领队”作用，推动党员领导干部兼任民营企业党建工作指导员，持续推进“党建入章”和“双向进入、交叉任职”，全面增强民营企业党组织政治功能和组织功能。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，建立健全传帮带辅导制度。（责任单位：市委办公厅、市政府办公厅，市委组织部、市委统战部，市发改委、工信局，市工商联、市企联）

　　（三十一）按照省里部署，配合做好“松绑放权”40周年相关宣传工作，营造支持民营经济发展的浓厚氛围。梳理汇总我市民营经济发展典型经验做法，向省里推介推广一批民营企业公司治理最佳实践案例和敢闯敢干改革创新的民营企业家先进典型。加强榕商榕企专题宣传，讲好我市优秀民营企业和企业家故事。（责任单位：市发改委，市委统战部、市委宣传部，市工商联、市企联）

　　（三十二）探索建立民营经济舆情监测机制，加强涉及民营企业负面舆情监测处置，对攻击抹黑、负面炒作等不实言论及时予以批驳澄清，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。开展热点问题引导，对唱衰民营经济论调坚决予以驳斥。（责任单位：市委网信办、市委宣传部，市公安局、发改委）