各县(市)区委和人民政府，高新区党工委和管委会，市直各单位，各人民团体、高等院校，自贸区福州片区管委会：

　　《〈关于贯彻落实新时代民营经济强省战略推进高质量发展 的实施意见〉重点任务分工方案》已经市委和市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　中共福州市委办公厅 福州市人民政府办公厅

　　2023年9月28日

　　《关于贯彻落实新时代民营经济强省战略推进高质量发展的实施意见》重点任务分工方案

　　为认真贯彻省委十一届四次全会、市委十二届五次全会精神，以及《中共福建省委办公厅、福建省政府办公厅印发贯彻落实<中共福建省委、福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见>重点任务分工方案的通知》(闽委办发明电〔2023〕39号)要求，推动《中共福州市委、福州市人民政府印发〈关于贯彻落实新时代民营经济强省战略推进高质量发展的实施意见>的通知》(榕委发〔2023〕8号，以下简称《实施意见》)提出的各项任务落到实处，取得实效，现制定如下分工方案。

　　一、优化民营经济发展环境

　　1.持续破除市场准入壁垒。任何部门不得以任何形式违法增设民营企业准入条件，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。持续清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。全面开展市场准入效能评估，落实隐性壁垒线索发现、认定、处置全流程网上办理机制。〔责任单位：市发改委、商务局、市场监管局、行政(市民)服务中心管委会等，以下均需各县(市)区党委和人民政府，高新区党工委和管委会落实，不再列出〕优化政府采购，按规定延长政府采购工程面向中小企业预留份额40%以上政策期限。(责任单位：市财政局等)对依法必须招标且招标标的金额在1000万元以下(含1000万元)的政府投资项目，招标人按规定免于收取投标保证金。〔责任单位：市发改委、行政(市民)服务中心管委会、工信局、建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局等〕

　　2.全面落实公平竞争政策。全面落实公平竞争审查等制度，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等歧视性规定和做法。合理设置招投标条件，保障各类市场主体平等参与政府投资项目建设运营。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。(责任单位：市市场监管局、发改委、财政局、商务局、司法局等)

　　3.推进社会信用体系建设。推广信用承诺和信用评价，构建以信用为基础的新型监管机制。〔责任单位：市发改委、大数据委、行政(市民)服务中心管委会、市场监管局等〕加强政务诚信建设，依法依规公示违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等严重失信行为信息，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。(责任单位：市发改委、工信局、建设局等)推动信用培训纳入公务员培训和领导干部进修课程。(责任单位：市发改委，市委组织部等)健全完善信用修复机制。(责任单位：市发改委等)

　　4.完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。建立完善市级层面企业破产常态化府院联动协调机制，完善“执破直通”工作机制。(责任单位：市法院、检察院等)开展企业强制退出改革试点，对符合条件的企业实施强制注销管理。优化个体工商户转企业相关政策。(责任单位：市市场监管局等)

　　二、强化民营经济政策支持力度

　　5.强化融资支持保障。鼓励金融机构针对民营企业和个体工商户特点推出差异化金融产品，扩大普惠小微贷款投放。完善政府性融资担保体系，发挥担保增信作用，引导金融机构加大对民用无人驾驶航空器、新一代光电、自主人工智能等高新技术领域融资支持力度。引导金融机构做好符合信贷条件的民营企业续贷工作，避免发生不合理的限贷、抽贷、断贷、压贷。加强“金服云”、“信易贷”、“银税互动”等线上融资服务平台推广运用。建立向金融机构推介重点民间投资项目清单机制。实施企业上市“榕腾计划”,加强民营上市后备企业培育。支持符合条件的民营企业发债融资。(责任单位：市地方金融监管局、发改委、大数据委等)

　　6.完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格落实《保障中小企业款项支付条例》,机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。落实拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠案例的曝光。(责任单位：市工信局等)加强对民营企业反映拖欠账款线索跟踪监督，完善拖欠账款清理与巡察、督查、审计等制度常态化对接机制。(责任单位：市工信局、审计局，市委巡察办等)

　　7.强化用工需求保障。支持民营企业加强与各职业院校、应用型高校对接协作，通过建立实训基地、岗位实习、订单(冠名)培养、企业新型学徒制培训等形式开展校企合作，加快培育一批急需的高技能产业人才。依托“福州人社”微信公众号、手机“摇工作”APP及福州市人力资源市场网等渠道搭建供需对接平台助力民营企业保障用工需求。完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。(责任单位：市人社局、教育局等)

　　8.强化土地要素保障。支持民营企业根据产业不同生命周期和用地需求选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等适宜的用地方式，以招拍挂方式公开供地，出让底价按出让年期修正，降低企业用地成本。按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”原则，有序推进工业用地“标准地”改革。全面梳理谋划元洪投资区涉及民营资本的中印尼“两国双园”重大产业项目，力争列入国家重点民间投资项目库，强化后续用地保障。引导产业项目优先使用存量用地，通过合作开发、腾笼换鸟、收购收储等，引导工业园区内低效工业用地再开发。(责任单位：市自然资源和规划局、发改委等)

　　9.强化能源资源要素保障。推进工业园区供热、供气等公共基础设施共建共享，提高电、气、热等能源供应保障能力。(责任单位：市建设局等)对重点民间投资项目提供全程专班服务，保障用地、用海、用林、用能等要素需求。支持民营企业参与可再生能源发电和储能等新能源投资建设。(责任单位：市发改委、自然资源和规划局、林业局、建设局、工信局等)

　　10.优化政务服务格局。打通数据壁垒，拓展电子证照、电子签章应用场景，推广应用企业掌上服务福州专区，推动政务服务“一网好办”。〔责任单位：市行政(市民)服务中心管委会、大数据委、发改委等〕落实行政许可清单制度，深化“一件事一次办”、“一业一证”改革，推行《企业开办服务准则》,实施企业开办“六合一”服务福州模式。〔责任单位：市发改委、行政(市民)服务中心管委会、市场监管局等〕全面推行惠企政策“免申即享”,推广告知承诺制。〔责任单位：市工信局、财政局、发改委、行政(市民)服务中心管委会等〕

　　11.强化政策沟通和预期引导。各级党委和政府要积极组织召开民营企业家座谈会，落实企业家参与涉企政策制定机制。提升涉企政策稳定性和连续性，基于公共利益确需调整的，依法依规履行调整程序，合理设立过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。探索聘请民营经济代表人士担任政府顾问团成员和民主监督员机制。(责任单位：市工商联，工信局、发改委、科技局、商务局、农业农村局、建设局、市场监管局等)

　　三、强化民营经济发展法治保障

　　12.依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。准确把握民营经济主体违法行为处理的法律适用，规范涉产权强制性措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。对涉案企业及企业家的资产，严格区分合法财产和违法所得、企业财产与股东财产。推行涉案企业合规改革试点，促进民营企业合规建设。强化民营企业腐败源头治理，依法加强对民营企业内部人员侵害企业利益犯罪行为的打击。(责任单位：市法院、检察院，市公安局等)

　　13.完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新以及商业改进、文化创意等创新成果的保护力度，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和商标恶意抢注等违法行为。探索知识产权侵权快速处理机制和行政非诉执行绿色通道，构建上下联动、行刑衔接的知识产权快速协同保护体系。(责任单位：市市场监管局、版权局，市法院、检察院等)

　　14.完善监管和执法体系。全面实施“双随机一公开”监管，建立协同高效的跨部门综合监管机制，杜绝选择性执法，减少多头执法、重复执法。进一步推行包容审慎监管“四张清单”制度，规范适用市场监管领域行政处罚裁量基准。进一步规范实施经营异常名录管理。(责任单位：市市场监管局、发改委、司法局等)

　　15.健全涉企收费长效监管机制。建立行政事业性收费和政府性基金目录清单，进行常态化公示。持续清理涉企收费、摊派事项，各级党委、政府部门、行业协会商会不得以评比、达标、表彰等形式向企业收取费用或变相收费。畅通投诉举报平台渠道，加强各相关部门协调联动，公开曝光违规收费典型案例。(责任单位：市发改委、财政局、市场监管局、工信局等)

　　四、推动民营经济实现高质量发展

　　16.鼓励完善治理结构和管理制度。鼓励我市有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。(责任单位：市工信局、发改委、商务局、农业农村局、建设局、地方金融监管局，市工商联等)引导民营企业主导或参与国际、国家标准等制修订。(责任单位：市市场监管局等)支持民营企业参与国外高端品牌并购，加快培育国际知名品牌。(责任单位：市发改委、市场监管局、工信局、科技局、商务局、农业农村局、建设局等)

　　17.支持积极参与混合所有制改革。鼓励民营龙头企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与混合所有制企业改革。推动市属国企按照“三因三宜三不”的原则，通过改制上市、出资新设等形式引入民营资本。支持混合所有制企业改制上市。(责任单位：市国资委、地方金融监管局等)

　　18.推动加快技术创新。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等新型管理制度，支持民营企业围绕福州重点产业链加大研发投入，对新认定、新引进的研发中心职能总部、省级重大研发平台以及研制国内、省内首台(套)重大技术装备，按规定予以补助奖励。(责任单位：市科技局、工信局等)推广科技成果转化服务“一网一厅”平台，引导民营企业对接转化更多成果。(责任单位：市科技局等)落实好高新技术企业、研发费用税前加计扣除、企业投入基础研究、技术转让等税收优惠政策。(责任单位：市税务局等)

　　19.支持参与创新平台建设。支持民营企业参与闽都创新实验室、海峡创新实验室、福州海洋研究院、东方电气福建创新研究院等创新科研平台建设；对新认定的国家级、省级重点实验室，国家工程研究中心、国家企业技术中心、省级工程研究中心，按规定予以奖励。(责任单位：市科技局、工信局、发改委、财政局等)

　　20.强化人才战略支撑。深入实施“好年华聚福州”人才行动计划，加快福耀科技大学(暂名)建设，瞄准制造业高端技术短板，培养产业工匠式领军人才。(责任单位：市委组织部，市人社局、科技局、工信局、教育局、发改委等)鼓励和指导具有成长潜力的民营企业创新创业人才(团队)参与“榕创之星”、“雏鹰计划”人才遴选。(责任单位：市科技局、人社局等)完善科技特派员“订单式”、“菜单式”技术需求精准对接机制。(责任单位：市科技局等)探索建设海峡两岸人才融合发展先行区，鼓励台胞台青来榕创新创业创造。(责任单位：市委台港澳办，市发改委、科技局、教育局、人社局，团市委等)

　　21.发展壮大产业集群。引导民营企业积极参与动力电池、不锈钢新材料、纺织功能新材料等先进制造业产业集群建设。(责任单位：市工信局、科技局、发改委等)深化工业(产业)园区标准化建设，推进中心城区工业企业“四个一批”搬迁改造，加快园区主导产业集聚。(责任单位：市工信局、商务局、自然资源和规划局、发改委等)在我市县域范围内培育一批中小企业特色产业集群。(责任单位：市工信局、科技局、商务局、农业农村局、建设局、发改委等)

　　22.梯次培育壮大民营企业。实施培优扶强龙头企业行动计划，建立全市龙头企业培育库。支持中小企业专精特新发展，构建创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业一制造业单项冠军的梯度培育体系，对新认定的专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业，按规定予以配套奖励。(责

　　任单位：市工信局、发改委、财政局等)

　　23.推动高端化、智能化、绿色化发展。支持民营企业运用云计算、互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链、5G、卫星等新技术，围绕民生服务、城市治理、政府管理、公共安全和产业融合等重点领域推进数字场景应用建设，打造工业互联网基础赋能平台，开展节能技术改造，对应用取得良好成效的，按规定予以补助。(责任单位：市工信局、大数据委、发改委、生态环境局、商务局、科技局、财政局等)

　　24.深度融入全国统一大市场。梳理现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和政策措施，有序清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的各种规定和做法。(责任单位：市市场监管局、发改委、司法局等)引导民营企业充分利用泛珠三角区域合作、闽浙赣皖区域协作、闽东北协同发展以及福州都市圈等平台，加强跨省、市产业对接合作。(责任单位：市发改委、工信局等)

　　25.积极开拓多元化国际市场。指导民营企业用足用好区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)规则，积极参与福品博览会、跨交会等国际专业展会。引导民营企业优化研发生产营销服务布局，培育国际营销公共服务平台和海外仓，扩大福州跨境电商货物海外市场份额。(责任单位：市商务局等)支持金融机构加大“商贸贷”、“外贸贷”等政策性信贷产品发放。(责任单位：市商务局、地方金融监管局等)

　　26.优化产业链供应链全球布局。以入选全国供应链创新与应用示范城市为契机，培育一批影响全球产业链、供应链、价值链的“链主”民营企业。(责任单位：市商务局、工信局、发改委等)鼓励民营资本拓展与东盟国家经济合作，参与推动中印尼“两国双园”建设，打造海洋渔业、热带农业、轻工纺织、机械电子、绿色矿业等跨国合作产业链。(责任单位：市发改委、商务局、海渔局、农业农村局、工信局等)发挥福州侨台优势，鼓励民营企业积极参与建设台胞台企登陆第一家园先行城市，深度融入两岸经贸合作。(责任单位：市委台港澳办，市发改委、商务局等)

　　27.引导促进创业带动就业。完善创业带动就业政策，鼓励民营企业自主自愿扩大吸呐就业。对符合条件的大中专院校(含技工院校)在校生、毕业生所创办的企业(实体、网店),按规定予以创业资金补助。引导民营企业积极参与产业工人队伍建设改革，在生产发展和经济效益提高的基础上合理提高职工工资水平。(责任单位：市人社局等)

　　28.促进城乡区域协调发展。支持民营企业因地制宜发展现代种养业、现代农产品加工业、现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动。(责任单位：市农业农村局，市工商联等)支持民营企业参与新时代山海协作，引导沿海地区民营企业有序向山区梯度转移。(责任单位：市发改委等)支持科技特派员领办和参与“星创天地”,鼓励在“三农”领域创新创业。(责任单位：市科技局、农业农村局等)

　　29.拓展规范民间投资。立足福州实际，研究形成鼓励民间资本参与的项目清单并加强推介。评估筛选符合条件的民间投资项目，力争推介列入省级、国家重点民间投资项目库。(责任单位：市发改委等)支持民营资本参与城市公共基础设施的建设、维护、运营和管理。(责任单位：市发改委、建设局、交通局、城管委等)鼓励民营资本进入基于互联网的医疗健康、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域。(责任单位：市卫健委、民政局、文旅局、体育局等)支持平台经济规范健康持续发展。(责任单位：市商务局、市场监管局等)

　　30.加强风险防范管理和安全生产保障。引导民营企业量力而行，自觉强化信用管理，合理控制债务融资规模和比例，避免超出自身能力的高杠杆投资，防止资金链断裂等重大风险。(责任单位：市发改委、地方金融监管局、工信局、商务局、农业农村局、建设局等)健全大型民营企业债务风险监测、预警、应对机制。(责任单位：市工信局、商务局、农业农村局、建设局、地方金融监管局、发改委等)建立健全企业境外投资备案服务机制，扎实推进“两送一防”行动。(责任单位：市商务局，市工商联等)引导民营企业把安全发展贯穿生产经营全过程。(责任单位：市应急局等)加强核心基础零部件等生产保障，提升应急扩产转产能力。(责任单位：市工信局等)鼓励金融机构为各类市场主体提供更加充足的保险保障。(责任单位：市地方金融监管局等)

　　五、营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

　　31.加强民营企业家培育和引领。发现和跟踪培育一批坚持创新引领、专注主业实业、大胆开拓市场、担当社会责任的优秀民营企业家。稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表、政协委员人选工作，发挥工商联作为民营经济代表人士有序政治参与主渠道的作用。(责任单位：市委统战部，市政协办公厅，市工商联等)加快推动市、县两级青年民营企业家商会、协会组织建设，支持年轻一代民营经济人士在青年组织中更好发挥作用。(责任单位：市委统战部，市工商联，团市委等)

　　32.完善民营经济人士教育培训体系。实施“榕商民营企业家素质提升计划”。加强对民营经济人士的梯次培育，实施“新生代榕商培育工程”、“青年民营企业家接力工程”等，将年轻一代企业家队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划，推动事业新老交接和有序传承。(责任单位：市委统战部、组织部，市工商联，团市委等)

　　33.畅通政企沟通渠道。健全挂钩联系重点民营企业机制，市四套班子成员每位安排挂钩联系重点民营企业。(责任单位：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅等)深化政企沟通协商，完善与商会组织、民营企业常态化沟通交流机制。鼓励民营经济人士积极主动同各级党委和政府及部门沟通交流。持续提升“党企新时空·政企直通车”平台服务效能。(责任单位：市委统战部，市工商联，市发改委，市委组织部，市工信局等)

　　34.构建亲清政商关系。规范政商交往行为，明晰交往边界和底线，推动政商交往亲而有度、清而有为。建立健全容错纠错机制，推动公职人员主动依法依规服务企业。加大监督力度，严肃查处在涉企服务中懒政怠政、不作为慢作为等问题。(责任单位：市纪委监委，市委组织部，市工商联等)实施“榕商回归工程”,充分发挥亲情乡情纽带作用，鼓励、引导有实力的民营企业家回乡投资兴业。(责任单位：市委统战部，市工商联等)

　　35.深入践行企业家精神。加强对新时代优秀榕商先进典型的培养和树立，拓展企业家精神内涵，厚植企业家干事创业的热土。开展“榕商风采”系列宣传报道和形式多样的尊商重商活动，让民营企业家在榕发展有更多荣誉感、获得感、归属感，引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。(责任单位：市委宣传部、统战部、网信办，市工商联等)

　　36.支持更好履行社会责任。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，将社会责任理念融入企业战略、日常运营、产品全生命周期中。(责任单位：市委统战部，市工商联等)鼓励民营企业参与应急救灾，支持国防建设。(责任单位：市应急局、工信局、国动办等)引导民营企业有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规。(责任单位：市商务局等)

　　37.激励推介优秀民营企业。鼓励科研机构、高端智库加强福州优秀民营企业成长规律研究，探索建立标准化、规范化的民营企业综合监测评价体系，开展年度全市性民营企业综合测评，对各行业获评排名全市前十的民营企业，以市政府名义予以通报表扬。(责任单位：市工商联，市工信局、科技局、商务局、农业农村局、建设局、发改委、市场监管局、人社局，市税务局等)各行业主管部门要建立本行业优秀民营企业推介机制，筛选若干市场空间大、发展潜力强，有利于推动高质量发展的细分领域或项目，鼓励、支持业内排名前十的民营企业投资参与。(责任单位：市工信局、科技局、商务局、农业农村局、建设局、发改委等)

　　六、加强组织领导，落实保障措施

　　38.加强党的全面领导。坚持高位统筹协调，建立促进民营经济发展工作协调机制，压实部门责任，把党的领导落实到工作全过程各方面。(责任单位：市委编办，市发改委等)全面增强民营企业党组织政治功能和组织功能。推动党的组织和工作在商会有效覆盖，支持工商联更好发挥作用。(责任单位：市委组织部、统战部，市工商联等)

　　39.健全民营经济人士思想政治建设机制。深入开展理想信念和社会主义核心价值观教育，团结引导更多民营经济人士坚定听党话、感党恩、跟党走的决心信心。(责任单位：市委统战部，市工商联等)健全民营企业党组织与涉企部门党组织对接机制，积极探索创新民营经济领域党建工作方式，积极稳妥做好在民营经济代表人士优秀分子中发展党员工作，在人员、经费、场所等方面对企业党建给予支持。(责任单位：市委组织部等)

　　40.及时做好总结评估。强化已出台政策的督促落实，在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查，防止出台影响民间投资积极性的政策措施。(责任单位：市发改委等)加强民营经济统计监测和分析评估。(责任单位：市统计局等)及时总结推广各级各部门好经验好做法，为丰富发展习近平新时代中国特色社会主义思想贡献福州经验。(责任单位：市发改委、工信局，市委统战部，市工商联等)