第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，不断促进行政机关依法行政，根据有关法律、法规、规章以及《福州市重大行政执法决定法制审核办法》的规定，结合本机关实际，制定本办法。 

　　第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指本机关在作出行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前，由本机关法制机构对其合法性、合理性进行审核的活动。其他行政执法行为，可以参照执行。 

　　未经法制审核或法制审核未通过，不得作出重大行政执法决定。 

　　第三条  重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公平、公正、及时的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规、规章的正确实施。 

　　第四条  本机关作出下列重大行政执法决定，应当在作出决定前进行法制审核： 

　　（一）对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的行政许可决定； 

　　（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可决定； 

　　（三）除价格违法案件外，适用一般程序查处的行政处罚案件； 

　　（四）对价格违法案件的单个当事人作出没收违法所得30万元以上的行政处罚决定； 

　　（五）对价格违法案件的单个当事人作出10万元以上罚款的行政处罚决定； 

　　（六）对价格违法案件的当事人作出责令停业整顿的行政处罚决定； 

　　（七）对价格违法案件的当事人作出责令暂停相关营业的行政强制决定； 

　　（八）需经听证程序作出的行政许可、行政处罚决定； 

　　（九）情况疑难复杂，涉及多个法律关系的行政处罚案件； 

　　（十）本机关负责人认为应当进行法制审核的行政执法决定； 

　　（十一）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的行政执法决定。 

　　第五条  本机关负责人批准或者集体讨论决定作出重大行政执法决定前，承办处室应当将下列材料提交法制机构进行法制审核： 

　　（一）拟作出的重大行政处罚决定的案件调查报告； 

　　（二）拟作出的重大行政执法决定情况说明； 

　　（三）拟作出的重大行政执法决定书文本； 

　　（四）相关证据资料和法律依据材料； 

　　（五）经听证程序的，提交听证笔录； 

　　（六）经过评估、鉴定程序的，提交评估、鉴定报告； 

　　（七）其他需要提交的材料。 

　　第六条  拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容： 

　　（一）案件基本事实； 

　　（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况； 

　　（三）行政执法机构主体资格及执法人员资格情况； 

　　（四）调查取证和听证情况； 

　　（五）其他需要说明的情况。 

　　第七条  本机关法制机构收到承办处室送审的材料后，应及时进行审查。符合条件的，应当受理；不符合条件的，应当退回承办处室并书面说明理由；符合条件，但缺少相关材料的，应当要求承办处室限期补充，逾期不补充的，予以退回。 

　　第八条  重大行政执法决定的审核内容包括： 

　　（一）执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格； 

　　（二）是否超越本机关取权范围或滥用职权； 

　　（三）事实是否清楚，证据是否确凿、充分； 

　　（四）适用法律、法规或规章是否准确，执行裁量基准是否适当； 

　　（五）执法程序是否符合法定要求； 

　　（六）执法文书是否齐备、规范； 

　　（七）需要进行审核的其他内容。 

　　第九条  本机关法制机构在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时也可以向当事人进行调查。 

　　法制机构在审核重大、复杂、疑难案件过程中，可以组织相关方面的专家、法律顾问、公职律师协助进行研究，提出意见建议，也可以委托第三方专业机构研讨论证或书面请示上级有关部门。 

　　第十条  本机关法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： 

　　（一）行政执法主体和执法人员具备资格，适用法律、法规、规章准确，执行裁量基准适当，事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的，提出同意的意见。 

　　（二）行政行为不能成立的，提出不同意下发行政执法决定的建议； 

　　（三）定性不准或适用法律、法规、规章和裁量基准不当的，提出变更意见； 

　　（四）程序违法的，提出纠正意见； 

　　（五）事实不清、证据不足、执法文书不规范的，提出退回补充意见； 

　　（六）超出本机关管辖范围的，提出移送意见。 

　　第十一条  本机关法制机构在收到送审材料后，应当在7个工作日内审核完毕；案情复杂的或者特殊情况的，经本机关负责人批准后，可以延长5个工作日。 

　　补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。   

　　第十二条  承办处室对法制审核意见有异议的，由法制机构依据相关法律、法规作出详细解释说明，解释说明后仍有异议的，由承办处室提交本机关集体讨论决定。 

　　第十三条  因情况紧急需要当场实施行政强制措施的，承办处室应当在2个工作日内补办法制审核手续，经审核认为不应当采取行政强制措施的，承办处室应当报经本机关负责人批准后立即解除行政强制措施。 

　　重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。 

　　第十四条  本机关法制机构审核后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，分别留存法制机构和作为案件卷宗材料。 

　　第十五条  本机关重大行政执法决定通过后应当及时报市政府法制办备案。 

　　第十六条  本机关行政执法人员、法制机构审核人员因不履行或不正确履行本办法规定职责，导致重重大行政执法决定错误、造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。 

　　第十七条  本办法自颁布之日起施行。