一、改革部署

　　8月30日，中共中央政治局召开会议，研究中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议和中国共产党第二十次全国代表大会筹备工作，中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议于2022年10月9日在北京召开。中共中央政治局将向党的十九届七中全会建议，中国共产党第二十次全国代表大会于2022年10月16日在北京召开。

　　会议强调，中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真总结过去5年工作，全面总结新时代以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义取得的重大成就和宝贵经验，深入分析国际国内形势，全面把握新时代新征程党和国家事业发展新要求、人民群众新期待，制定行动纲领和大政方针，动员全党全国各族人民坚定历史自信、增强历史主动，守正创新、勇毅前行，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，继续扎实推进全体人民共同富裕，继续有力推进党的建设新的伟大工程，继续积极推动构建人类命运共同体，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

　　会议指出，目前大会各项筹备工作进展顺利，要继续扎实做好大会筹备工作，确保大会胜利召开。

　　8月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。

　　会议指出，针对经济运行超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。当前处于经济恢复紧要关口，加快释放政策效能至关重要。会议指出，改革是政策工具箱中极重要工具，要坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为。

　　8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

　　李克强说，今年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、国务院部署，在严峻环境中推动稳定发展。我们一方面用适度规模财政货币政策加力宏观调控，另一方面深化“放管服”改革增强发展内生动力，两者相辅相成产生倍增效应，在应对冲击中保持经济运行在合理区间，又没搞“大水漫灌”，稳定了物价，为经济行稳致远打基础。

　　李克强说，“放管服”改革是放开搞活、促进公平竞争、激发市场活力和社会创造力，重在培育壮大市场主体，目前已达1.6亿多户，比十年前增加近2倍，支撑了经济总量翻番，承载了7亿多人就业创业基本盘。政府刀刃向内删繁除弊。加强监管，维护公平竞争。建设法治政府，政府的权力边界就是法律法规，有权不能任性，维护市场主体和群众合法权益。优化政务服务。改革无止境，要以泰山不拒细壤的包容日积月累、实现非凡成就。

　　李克强说，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键。今年针对新挑战果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，力度超过2020年，规模合理适度。要把这些政策落到位，深化“放管服”改革，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。

　　二、专项改革

　　8月18—19日，民政部在杭州召开深化行业协会商会改革工作交流会，研究深化行业协会商会改革的思路，推动行业协会商会在稳住经济大盘、服务新发展格局中发挥更大作用。

　　会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕行业协会商会工作，作出一系列重要指示批示，出台一系列重要改革举措，颁布一系列基础性法律法规政策，明确一系列重大顶层制度设计，推动我国行业协会商会改革发展迈入新阶段、踏上新台阶、取得新成效。一是脱钩改革任务目标基本完成，纳入脱钩改革范围的73706家行业协会商会，除部分协会商会暂不具备脱钩条件外，应脱钩70612家，完成脱钩70428家，完成率99.7%，初步建立起政社分开、行业指导、权责明确、依法自治的新体制。二是各地各部门认真学习贯彻习近平总书记关于加强社会组织党的建设重要指示批示精神，始终把加强党建工作作为行业协会商会改革发展的重中之重来抓，积极探索创新，取得明显成效，初步建立起党建引领行业协会商会发展正确方向的新机制。三是各地各有关部门切实转变工作理念和方式，从过去习惯于事前审批的管理方式，逐步转到切实加强事中事后监管上来，规范管理力度不断加大，多方发力的新型监管体系逐步建构。四是各地各部门在加强监督管理的同时，还注重加强扶持和服务，完善支持政策体系，有利于行业协会商会健康发展的社会环境加快形成。五是行业协会商会始终坚持围绕服务党和国家中心大局开展工作，承担了大量“企业干不了、行业无人干、政府顾不上”的事务，全程参与脱贫攻坚、疫情防控、“一带一路”建设、助力稳住经济大盘、助力高校毕业生就业等重点工作，独特优势和功能作用日益显现。

　　会议要求，要在新的起点上不断巩固和深化行业协会商会改革：一是围绕完善党建工作体制机制、提升两个“全覆盖”质量、切实发挥党组织引领作用、登记管理与党建工作同步推进等工作不断探索，着力加强党的领导，引领行业协会商会沿着正确方向高质量发展。二是通过完善内部治理法规政策、建立健全法人治理结构、加大信息公开力度、切实加强负责人教育培训、激发自我发展的内生动力等举措，着力加强自律自治，进一步激发行业协会商会内生动力和活力。三是要进一步加强行业协会商会民主参与和协商能力，鼓励行业协会商会承接政府委托事项，不断完善行业协会商会帮扶支持政策，持续提升行业协会商会服务“三新一高”能力，着力优化发展环境，为行业协会商会作用发挥提供更加广阔的舞台。四是要切实把思想和行动统一到中央关于巡视整改的新精神新要求上来，加快构建新型监管体制，发挥部门监管合力，着力加强综合监管，维护行业协会商会良好发展秩序。

　　会议强调，必须加强组织领导，持续提高能力水平，不断深化行业协会商会改革。要加强党的领导，做实深化改革的根本政治保障；要健全工作机制，做实深化改革的合力基础；要完善法制保障，做实深化改革的法治基础；要处理好巩固改革成果和深化改革之间的衔接配套，做实深化改革的工作基础；要加强宣传引导，做实深化改革的舆论基础。

　　8月29日，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》，深入贯彻落实党中央、国务院关于用水权改革的部署要求，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，对当前和今后一个时期的用水权改革工作作出总体安排和部署。

　　《意见》指出，推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院对统筹推进自然资源资产产权制度改革作出部署，提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。近年来，用水权改革探索取得了积极进展，但仍存在用水权归属不够清晰、市场发育不充分、交易不活跃等问题。

　　《意见》提出，进一步推进用水权改革，要深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，加快用水权初始分配，推进用水权市场化交易，健全完善水权交易平台，加强用水权交易监管，到2025年，用水权初始分配制度基本建立，区域水权、取用水户取水权基本明晰，用水权交易机制进一步完善，用水权市场化交易趋于活跃，交易监管全面加强，全国统一的用水权交易市场初步建立；到2035年，归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系全面建立，用水权改革促进水资源优化配置和集约节约安全利用的作用全面发挥。

　　《意见》强调，各地要将推进用水权改革作为落实水资源刚性约束制度的一项重要工作任务，加强组织领导、部门协作和宣传引导，加快推进用水权初始分配，因地制宜推进用水权交易，及时研究解决用水权改革中的有关问题，推动健全完善用水权改革的法规制度体系。水利部将加强跟踪指导，把用水权改革纳入水资源管理考核。

　　三、地方改革

　　8月18日，福建省印发《关于传承弘扬“晋江经验”支持泉州建设21世纪“海丝名城”的意见》，以深刻领会“晋江经验”思想精髓为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高水平改革开放为动力，充分发挥泉州市民营经济、“世界遗产城市”、侨港澳台资源优势，推动泉州市全方位高质量发展。

　　《意见》支持泉州强化创新驱动，进一步做大做强做优实体经济，提升产业链供应链现代化水平，增强科技创新能力，建设智造强市、海上泉州，推进产业绿色升级，壮大文旅经济。

　　《意见》支持泉州加强对民营经济的引导和服务，加快培育世界一流企业，促进民营企业家健康成长，推动民营经济高质量发展走在全国前列。

　　《意见》推动泉州融入全国统一大市场，高质量建设海丝先行区，用好国内国际两个市场、两种资源，统筹海陆空交通体系和人流、物流、资金流、信息流等通道建设，推动市场顺畅对接、产业深度链接、规则有序衔接，积极服务和深度融入新发展格局。

　　《意见》支持优化城市空间布局，推动县域经济特色化发展，深入推进乡村振兴，强化区域统筹协同发展。

　　8月30日，浙江省印发《关于开展温州新时代“两个健康”先行区创建经验推广工作的通知》，在省域范围内全面推广温州“两个健康”创建经验。

　　自2018年创建新时代“两个健康”先行区以来，温州先行先试，创新开展了一系列改革探索，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，目前已形成50项制度成果和58项改革举措。在此基础上，浙江省委统战部、省工商联会同温州市委、温州市政府综合提炼了构建系统的创建体系、力促民营经济高质量发展、全力促进民营企业家健康成长、打造一流营商环境、建立长效机制等5个方面21条可供浙江省各地借鉴的典型经验。

　　如打造一流营商环境方面，温州落实“六稳”“六保”工作任务，优化“万名干部进万企”服务机制，根据企业诉求，先后出台“温28条”“市场纾困15条”“温22条”等惠企纾困政策，自“两个健康”先行区创建以来，累计为企业减负超1100亿元。

　　如全面推行涉企柔性执法，“两个健康”先行区创建以来，温州累计公布4000多项“涉企免罚清单”，对企业初犯、显著轻微或因政府原因造成违规行为设置“缓冲带”。“首次不罚、下不为例”不仅给市场主体提供了“容错”空间，还规范了自由裁量权，稳定了市场预期。柔性执法等优化营商环境的做法，不仅受到当地企业家广泛好评，还得到公安部推广。

　　（国家发改委）