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中共福州市委办公厅 福州市人民政府办公厅关于建立正向激励机制促进有效投资的意见
榕委办发〔2017〕11号
2018-05-07    字体显示:

各县(市)区委、政府,市直各部、委、办、局(公司),各人民团体,各高等院校,自贸区福州片区管委会:

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立正向激励机制促进有效投资的八条措施(试行)》(闽委办发[2017]4号),推动我市进一步扩大有效投资,促进固定资产投资稳步增长,确保全市经济平稳健康可持续发展,现提出如下意见。

一、加快推进投资工程包实施

(一)加快工程包对接和推进实施。进一步贯彻落实省、市关于补齐发展短板、扩大有效投资、创造有效供给的工作部署,加快对接2017年省级投资工程包涉及我市推进的项目及相关建设、投资任务,制定我市贯彻实施方案。同时,在省级投资工程包基础上策划推出具有我市特色的投资工程包。各工程包牵头部门和牵头推进单位要健全完善“一包一策”,坚持“一包一效”,制定出台相关工程包具体实施方案,建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制,打好“方案十机制”组合拳,增强补短板的系统性、惠民生的针对性和扩投资的实效陛。

(二)建立统筹协调机制。市直各工程包牵头部门要按月、按季度及时跟踪汇总相关工程包最新进展情况,做好工程包跟踪协调和调度推进工作。各县(市)区要落实属地责任,支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作,及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题。

(三)加强政策倾钭扶持力度。将符合条件的民生领域、生态环境保护、城乡社会事业工程包项目纳入年度为民办实事项目,促进工程包项目早落地、早投产、早见效。纳入工程包的项目视同重点项目,符合条件的优先支持申报省级PPP引导基金和中央、省级示范项目,争取获得资金支持。

责任单位:市发改委、市财政局、各工程包牵头部门和推进单位,各县(市)区政府

 二、深化“五个一批”项目推进机制

(一)组织开展“攻坚2017”行动。坚持问题导向,在征迁交地、重点项目建设攻坚基础上,组织开展招商引资前期项目、重大项目建设、征迁交地、“两逾”、“两违”、推动新一轮经济创新发展十项政策执行等攻坚行动。简化攻坚项目审批环节,对部分前置审批手续暂时无法办理的项目,可实行技术和行政审批相分离或实行容缺预审;优先保障攻坚项目用地、用林、用海及环境容量指标,建立重大项目用沙保障机制,优先协调攻坚项目建设用沙供应。每年7月、次年1月对累计新开工项目数和实际完成投资额增幅分别进入全市前三名的县(市)区,市财政分别奖励100万元、80万元、70万元前期工作经费。对年度考评结果前三名的县(市)区(含高新区)在年度绩效总评得分的基础上,分别奖励0.9分、0.8分、0.7分。年度和季度考评进入前三名的县(市)区(含高新区)和市直责任单位,优先提拔重用干部。对表现突出的先进个人予以表彰。

(二)建立月晒月通报制度。通过“晒签约、晒开工、晒投产、晒质量、晒成效”,促进拟签约、拟开工项目尽快签约、开工,促进在建项目加快建设,促进项目档次、提高安全管理水平、提高经济效益。各牵头单位、责任单位要紧盯签约、开工、投产项目阶段转化,紧盯项目开工数量和实际完成投资额增幅。每月各县(市)区、市直责任单位项目签约、开工、投产和完成投资情况,由市发改委汇总梳理并排名通报。

(三)组织实施季度集中开工。各责任单位要进一步明确任务,明确责任,明确时间节点,组建强有力的项目班子,落实各项服务和要素保障,加快推进项目前期工作,按照“形式简单、注重实效,成熟一批、开工一批”的原则,每季度组织集中开工一批省、市、县三级重点项目、攻坚项目。集中开工项目情况由市发改委汇总梳理并及时通报。

(四)加大考评激励力度。每年年底对各县(市)区、市直责任单位“五个一批”工作情况进行综合考核,对真抓实干、取得明显成效的单位在资金分配、要素资源保障上予以倾斜。继续做好重点项目评先评优工作,由市发改委牵头对各级各部门重点项目建设推进情况进行考核评比。每季度对“五个一批”项目中新开工项目数量和实际完成投资额增幅分别位列全省前十名的县(市)区,在省发改委奖励100万元前期工作经费的基础上,市政府再分别奖励50万元前期工作经费(与“攻坚2017”考评不重复计算,以高者为准)。

(五)做大做强项目库。加大项目动态管理,加强统筹规划,谋划生成一批大项目、好项目,突出攻坚项目,突出滨海新城、海上福州等市委市政府部署的重大项目,对符合条件的项目(投资规模1亿元以上)必须应入库尽入库。各县(市)区、高新区每季度新开工项目数要达到上年底开工(含在建)项目数的10%以上;每季度实际完成投资额增幅与上年同期相比增长30%以上。

(六)优化绩效考核指标体系。强化绩效指标设置的条块化、推行“任务清单”、“责任清单”绩效工作制度;突出市委、市政府部署的“攻坚2017”、滨海新城建设、海上福州建设、招商引资、扩大有效投资、环境目标责任制等重大决策绩效考评力度;调整优化绩效考核指标体系,把抓重大项目、抓有效投资作为绩效考核的重点内容,加大对固定资产投资、制造业投资增长及项目签约、开工、投产等工作的考核力度,提高考核权重;推行专项绩效考评做法,进一步发挥指标牵头单位在推进各项工作中应有的作用。进一步扩展创先争优考评内容,大力推行自贸区、福州新区等“机制创新成果”“激励机制措施落实”等正向指标,重点考核推出创新举措及推广应用情况。

责任单位:市发改委、投促局、经信委、商务局、财政局、人社局、效能办、各县(市)区政府 

三、加大招商引资力度

(一)丰富招商引资形式。利用好“5·18”海交会等重大经贸活动平台,密集开展招商对接以龙头企业的产业链需求为导向,探索以商招商激励机制,形成企业主动引、政府积极推的招商合力组建专职招商小分队,并由市政府组建的专门机构对各单位和小分队进行专项考察招商任务的开展情况;充分发挥工商联、行业协会、各地商会的桥梁纽带作用,主动对接异地福州商会,推动闽商回归;充分发挥闽浙赣皖、泛珠三角区域、闽东北经济协作平台机制作用,加强与内联友好城市产业对接合作;与知名金融机构以及商务部投资促进事务局等境内外招商机构建立长期合作关系, 试行委托第三方招商模式。

(二)实施精准招商。组织力量全面开展存量土地、闲置资源摸底调查工作,对各县(市)区、园区辖区内可开发利用的存量土地、空置楼宇、闲置厂房和低效土地等具体情况全面摸排、建档造册,为开展精准招商创造条件。突出重点产业招商,鼓励外资企业增资扩股,引导外资投向现代农业、先进制造业、高新技术、现代服务业等行业领域,承接高端产业转移;充分发挥产业发展政策的效应,吸引高技术含量企业、高端品牌外商来榕投资,鼓励跨国公司来我市设立地区总部、研发中心等功能性机构。通过引进创业孵化器、运用信息产业园等,加强专业招商工作。

(三)培育利用外资新增长点。做好民营企业嫁接外资工作,帮助企业利用国际投资基金参与注资和改造,壮大我市现有产业;积极引导企业参加省、市为创业企业举办的资本对接会,使外资在绿地投资的同时,引入并购重组和证券市场投资等,丰富吸引外资形式。

(四)强化招商绩效考评。出福州市招商引资“大项目、好项目”绩效考评办法,以市委、市政府确定的招商引资任务和各县(市)区、市直相关部门对招商引资工作的配合度及招商项目的服务效率为考核内容,制定考核评分办法开展考评。

责任单位:市投促局、经信委、商务局、发改委、财政局

四、进一步激发民间投资活力

(一)强化政策牵引。贯彻落实福州市推动新一轮经济创新发展十项政策,加快制定申报指南并组织实施,加快政策兑现速度,鼓励企业用足用活用好政策,激发民营企业投资创业热情。加强民企项目对接,积极向民营企业推介对接先进制造业、“海上福州”建设、公共停车场、污水垃圾处理、水系综合整治、地下综合管廊、现代服务业、养老服务等领域项目。

(二)营造良好氛。大力推广政府和社会资本合作的PPP模式,保障各类社会资本平等参与PPP项目,合理设定采购标准和条件,不得以不合理的采购条件对潜在合作方特别是民营资本实行差别或歧视性待遇,鼓励在同等条件下优先选择民营资本。实施市场准入负面清单制度改革试点,保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。围绕构建新型政商关系、主动服务民间投资的要求,削减行政审批事项,推行并联审批,缩短投资核准报建周期,推动民间投资项目尽早落地。

(三)加大支持力度。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式,优先支持引入社会资本的重点领域建设项目。加强多层次资本市场对民营企业股权和债券融资支持,发挥政策性金融作用,拓宽企业融资渠道,降低企业融资成本。降低民间投资项目申报重点项目的门槛,提高省、市级重点项目中民营企业投资项目所占比重。

责任单位:市发改委、经信委、财政局、商务局、投促局、金融办

五、完善资金安排与工作实效挂钩机制

(一)倾斜支持政策与投资完成情况挂钩。对基础设施投资完成较好且政府债务风险总体可控的县(市)区,在新增地方政府债务限额、专项建设基金申报等方面给予倾斜支持;对实施国家服务业综合改革试点和推进服务业跨越发展行动计划(2017-2018年)较好的县(市)区,市级促进服务业发展专项资金优先对该地区相关重点服务业项目倾斜。根据各县(市)区批复的省及省以上重点项目建设占用耕地的占比,优先安排省下达的补助资金用于其永久基本农田保护区范围内的土地整治项目。

(二)资金支持力度与项目建设进度挂钩。多方筹措调度财政资金,保障重点工程项目建设资金需求。加快建设资金拨付,对项目工程费用进度款实行按季预拨,由事后拨付改为按照预估工程量80%提前预拨;对财政性投资建设项目,按不超过300万元额度预拨项目前期经费。

(三)申报补助资金与工作实效挂钩。对推广PPP模式效果明显、社会资本参与度高的县(市)区,在申报上级PPP前期工作专项补助和国家专项建设基金项目时给予优先安排。新发行企业债券用于城市公用设施项目建设的,按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息,项目所在地财政承担贴息资金的50%,其余50%由省级财政承担。

责任单位:市财政局、发改委、经信委、国土局、商务局

六、加强分级分类管理

(一)明确责任分工。省市行动计划重大项目、重点项目、“五个一批”项目和“攻坚2017”行动项目按照投资建设主体,由各县(市)区政府或市直责任单位负责协调推进;属于市有关部门、单位(包括央企、国企)负责建设的项目,跨县(市)区项目及铁路、公路、输变电、油气管线等项目,由市有关部门、单位为主负责推进,相关县(市)区政府负责辖区内的征迁工作;其余项目按属地管理原则,由各县(市)区政府、高新区为主负责协调推进。政府项目、央企项目、民企项目、外资项目分别由市发改委、投促局、经信委、商务局牵头协调推进。

(二)落实协调督查制度。由市发改委、重点办、市委督查室、市政府督查室、市效能办等相关部门不定期开展现场督查和专题协调,抓好项目存在问题的协调会商和督促解决。各项目责任单位要及时梳理需市政府协调解决的事项,报市攻坚协调小组协调推进;需省政府协调解决的事项,报市发改委提交省月度调度会协调推进。

责任单位:市发改委、投促局、经信委、商务局、市委督查室、市政府督查室、效能办、市直有关项目牵头或责任部门(单位)、各县(市)区政府

七、促进项目审批提速提效

(一)简化环节。市行政服务中心各项目审批部门窗口继续落实“三集中两到位”工作机制,不搞体外循环,切实做到“应进必进、一事一地、三个集中”;属主动公开的项目审批信息按规定时限在“中国福州”门户网站、本单位门户网站“政务公开”专栏上予以公开,做到审批事项、流程、结果全公开。

(二)整合资源。不断完善“多规合一”并联审批平台建设,整合审批流程,精简前置审批,并对接行政服务中心网上审批系统,实现各审批部门之间实时资源共享,提高审批效率。完善重大项目审批代办服务机制,按照“中心代办+部门协办+市县联办”模式提供服务,提高项目从引进至审批落地的服务水平和时效。

(三)提升功能。建设完善市网上办事大厅平台,开放服务接口,支持PC端、APP、微信等多渠道调用;完善“e福州”政务APP,为市民与企业提供办事服务,促进企业项目审批事项上网申请、网上补件、网上查询、网上办结。

责任单位:市行政(市民)服务中心管委会、市委编办(审改办)、市数字办

八、深化“一线考察干部”工作机制

(一)深化一线考察干部机制。坚持简单、可操作、管用的原则,健全责任清单、问题清单以及成绩单,完善一线干部实绩档案,在急难险重项目一线和日常工作一线考准考实干部德才表现。加强日常考察工作,认真开展市管领导班子和领导干部考核工作,创新考核方法,运用好考核结果。

(二)探索建立容错纠错机制。研究制定容错纠错机制,旗帜鲜明地为“敢为者”撑腰,替“担当者”担当。坚持问题导向,建立及时发现问题、及时反映问题、及时解决问题的高效工作机制,促进项目建设顺利推进。

(三)健全完善多元化的干部正向激励机制。完善正常的工资增长机制,保障干部合理待遇,对健康检查、带薪休假、工会补助等各项福利给予保障,探索建立干部交流机制。对实绩突出的干部实行“四个优先”,即“优先宣传褒奖、优先评先评优、优先提拔重用、优先考察学习”。

(四)开展一线考察干部机制专项巡察。继续开展选人用人工作及一线考察干部机制运行情况专项巡察,突出巡察选人用人是否符合有关干部政策、是否符合一线考察干部相关要求,选任的干部是否忠诚、干净、担当。强化巡察结果运用,抓住典型,严肃问责,切实推动专项巡察发现问题的整改落实,确保一线考察干部机制规范、有序运行。

责任单位:市委组织部、市纪委、市委巡查办、市委编办、市监察局、人社局、效能办

市直有关部门(单位)要抓紧与省直对口部门对接,落实省直部门制定出台的实施办法并以此为依据,在本通知正式印发1个月内制定出台实施方案,强化正向激励导向;市委组织部、市发改委、财政局、效能办等部门要进一步健全考核评价体系,坚持公正、公平、公开原则,简化操作,优化流程。市委督查室、市政府督查室、效能办要及时对本通知各项措施实施情况进行督促检查,跟踪评估。各县(市)区可结合本地实际,制定相应配套措施,增强工作实效。

 

 

                                中共市委办公厅

                                 福州市人民政府办公厅

                                 2017年3月20日

 
 
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